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32国今起取消对华“普惠制关税优惠待遇”,出口影响几何?

2021-12-02 11:52

作者:中国服饰

来源:中国服装协会

  近年来,随着中国经济的逐渐发展壮大,部分发达国家正逐步取消给予我国的普惠制关税优惠待遇。今天(12月1日)备受关注的一则新闻是,从今天起,欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等32个国家将不再给予我国普惠制关税优惠待遇。也就是说,之后再与这些国家进行出口贸易,我国将不再享受普惠制关税优惠。

  事实上,这并非首次发达国家取消对我国的普惠制关税优惠待遇。据海关总署此前公布的信息,在2019年4月,日本取消了对我国的普惠制关税优惠;在2021年10月,俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯等欧亚经济联盟也取消对我国的普惠制关税优惠。目前仍给予我国出口商品普惠制待遇的国家分别为挪威、新西兰和澳大利亚。

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  据悉,普惠制是发达国家对发展中国家或地区出口的制成品和半制成品给予的一种普遍的、非歧视性的、非互惠的关税优惠制度,是在最惠国关税基础上进一步减免的一种特殊关税。这项政策有利于帮助发展中国家提升出口产品的竞争力,扩大出口,促进发展中国家工业化和经济发展。
  根据《环球时报》的报道,自1978年普惠制实施以来,全球先后有40个国家给予中国普惠制关税优惠,其中大多是中国的重要贸易伙伴,如欧盟成员国及英国、俄罗斯、加拿大、日本等。我国也积极利用普惠制扩大向发达国家的出口,在外贸增长和产业发展等方面发挥了重要作用。
  不过,普惠制并不是WTO的条款约定,不具法律约束性,对成员国而言更带有“号召”的意味。大多数欧盟国家一开始都对经济不发达国家实行了普惠制,因此在20世纪70年代普惠制很快在全球普及,但到80年代已渐趋停止,90年代开始逐渐退出。
  据介绍,实施普惠制的欧盟国家为保护本国工、农业生产,避免普惠制优惠进口过多而对其经济发展带来不良影响,在各自的普惠制方案中都制定了相应的保护措施。随着发展中国家的经济不断增长后,对于触发实施保护措施的产品和受惠国,这些欧盟国家将不再给予其普惠制待遇。
  《环球时报》分析指出,随着发达国家给予发展中国家的普惠制优惠正逐步退出,全球享受普制的国家越来越少。中国作为全球第二大经济体,第一大货物贸易国,欧美国家不再给予中国普惠制,说明中国经济增长,产品国际竞争力越来越强,已逐渐从这些国家普惠制名单中“毕业”。 

2021年1-9月我国对部分国家和地区出口服装情况
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数据来源:中国海关

  而纺织服装是我国的重点出口商品,在疫情持续的两年时间里,产业凭借口罩、防护服等防疫物资出口实现逆势增长,并成为拉动我国出口贸易增长的重要动力。再看今年前三季度的服装出口数据,1-9月,我国对美国、欧盟日本、东盟、英国、澳大利亚等十五个国家和地区出口服装总金额1047.98亿美元,同比增长25.33%,占我国对全球出口比重的85.61%,出口金额两年平均增长6.09%。
  其中,我国对欧盟出口服装额达232.93亿美元,同比增长17.83%,占我国对全球出口比重的19.03%,出口金额两年平均增长5.04%;我国对英国出口服装额达48.89亿美元,同比减少6.37%,占我国对全球出口比重的3.99%,出口金额两年平均增长13.61%;我国对加拿大出口服装额达29.29亿美元,同比增长15.69%,占我国对全球出口比重的2.39%,出口金额两年平均增长17.82%。
  同期,我国对日本出口服装额达108.16亿美元,同比增长8.03%,占我国对全球出口比重的8.84%,出口金额两年平均减少2.27%;我国对俄罗斯联邦出口服装额达34.47亿美元,同比增长7.94%,占我国对全球出口比重的2.82%,出口金额两年平均减少13.6%。
  显然,作为我国服装产业的主要出口市场,32国取消给予我国普惠制待遇将会使部分出口外贸企业减少原有的价格优势,带来成本经营压力。而这或将倒逼行业企业加速转型升级,通过智能化、数字化等技术革新进行降本增效、增加产品的附加值。
  在业内人士来看,从长远来看,走智能化、数字化升级路线将促使产业迈向高质量发展,而随着我国产品竞争力越来越强,单纯关税政策就将很难影响到中国产品国际贸易的全局,也不会影响我国企业在自身实力增强后对未来更大市场机会的拓展与布局。
  据了解,针对32国取消给予我国普惠制待遇,海关总署建议企业可以申请非优惠原产地证书,来适用最惠国税率。最惠国待遇是WTO基本原则之一,在我国入世后,自动获得WTO最惠国待遇,货物出口到WTO成员国时适用最惠国税率。同时,针对瑞士、列支敦士登、澳大利亚、新西兰等国家已与中国签署并实施自由贸易协定的,企业也可以申领相应的自贸协定原产地证书来适用协定税率。
  更值得关注的是,随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)将于明年1月1日正式生效,我国将迎来深化对外开放的新市场契机。作为由东南亚国家联盟十国发起、我国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等与东盟有自由贸易协定的五国共同参加的高级自由贸易协定,RCEP将通过削减关税及非关税壁垒,实现区域经济一体化。
  这将是全球人口最多,经贸规模最大、最具发展潜力的“朋友圈”。在协定生效后,已核准成员之间90%以上的货物贸易将最终实现零关税。譬如我国对日本出口服装、家纺等主要纺织品可以在过渡期后全面实现零关税,这无疑将提升企业的成本优势,增强产品在日本市场的竞争力。

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